Le 10 décembre 2024, le ministre de l’Abordabilité et des Services publics (ministre) a publié un lettre d’orientation à l’Alberta Electric System Operator (AESO) décrivant les décisions du gouvernement de l’Alberta (gouvernement) concernant certains changements clés à la politique et à la réglementation du marché et du transport de l’électricité. Bien que les orientations s’harmonisent en grande partie avec les attentes de l’industrie et apportent plus de clarté en ce qui concerne les annonces précédentes, elles introduisent également plusieurs nouveaux éléments importants. Notamment, le gouvernement a l’intention de supprimer la surveillance réglementaire sur les règles iso initiales pour le marché de l’énergie restructuré (REM), permettant au REM d’être mis en œuvre par l’AESO sans la surveillance typique de l’Alberta Utilities Commission (AUC). De même, l’AESO est chargé de consulter et de mettre en œuvre les changements apportés à la politique de transmission, en vue d’une « mise en œuvre rapide ».
Ce blogue donne un aperçu (1) de la lettre d’instructions du ministre ; (2) comment nous sommes arrivés ici (pour le contexte) ; (3) nos observations initiales ; et (4) les prochaines étapes des processus de mobilisation et de mise en œuvre.
Un résumé des principales annonces de politique de marché et de transmission de la
La lettre d’instructions confirme le développement continu de l’AESO de la conception du REM et fournit des clarifications et des directives comme suit :
La lettre d’orientation de décembre s’appuie également sur les réformes de transmission annoncées dans le
Au cours des dernières années, le gouvernement a examiné plusieurs options stratégiques pour moderniser le cadre de l’électricité en Alberta. Parmi les principales annonces et développements, mentionnons les suivants :
Les premiers commentaires des participants au marché ont été mitigés, et bon nombre d’entre eux ont laissé entendre que les divers changements en cours représentent une refonte complète du cadre de marché « énergie seulement » de l’Alberta. Les participants au marché se sont dits préoccupés par le fait que l’approche de l’AESO à l’égard du REM est inutilement complexe, qu’elle remet en question les principes d’une concurrence libre, équitable et ouverte et qu’elle pourrait miner la confiance des investisseurs dans le marché de l’électricité de l’Alberta. Notamment, le MSA a publié comments sur le REM qui critiquaient l’approche de l’AESO de créer des éléments de conception du marché sur mesure plutôt que d’adopter des éléments de conception du marché de l’électricité modernes et des pratiques exemplaires de juridictions comparables. Le MSA critique également l’approche de l’AESO à l’égard des réserves stratégiques, suggérant que l’AESO n’a pas fourni suffisamment de preuves pour appuyer l’approche qu’il propose, et qu’elle est donc « sans fondement ».
Le Note d’orientation de décembre marque une autre étape importante dans les efforts de modernisation de la politique d’électricité de l’Alberta, en particulier en ce qui concerne la gestion de la congestion et le transport la répartition des coûts et l’élaboration de règles ISO. Tout en fournissant une certaine clarté et une certaine orientation, la lettre présente également de nouveaux concepts qui peuvent introduire de l’incertitude et des risques pour les participants au marché.
En particulier, le ministre n’a pas précisé quand le nouveau modèle de PST remplacera l’ancien modèle du COIC ni comment il s’appliquera aux projets en vol. Au-delà des facteurs de haut niveau mentionnés dans la lettre, il n’y a pas de détails sur la façon dont les taux de PST seront calculés ou leur quantum potentiel. Comparativement au COIC, qui est assujetti à un plafond établi dans la réglementation et qui est remboursable, l’AESO déterminera le taux pour les PST, sans limite supérieure sur le paiement non remboursable. Il s’agit d’un changement marqué par rapport à la position communiquée dans le Livre vert, dans lequel le gouvernement a indiqué qu’il maintiendrait la possibilité de rembourser le COIC à l’avenir. Il n’est pas non plus tout à fait conforme à la justification actuelle du processus de remboursement du COIC, qui, selon l’AESO, est nécessaire pour promouvoir une planification exacte du système en incitant à l’exécution du projet en temps opportun. Étant donné que les paiements du COIC se chiffrent souvent en millions de dollars pour des projets à l’échelle des services publics, le PST annoncé introduit une incertitude considérable pour les raccordements de nouvelle génération, ainsi que l’ajout d’un nouveau coût irrécupérable.
De même, il y a peu de détails sur la façon dont le mécanisme de gestion de la congestion fonctionnera dans la pratique, y compris le modèle de revenus pour générer des fonds qui « seront dirigés vers le financement de projets de transport priorisant les zones congestionnées de la province ». L’AESO a indiqué qu’un marché d’évitement de la congestion qui « reconnaît l’occupation des postes » respectera l’orientation stratégique (par exemple, en plafonnant les soumissions d’actifs non titulaires), mais a également reconnu qu’un tel marché n’existe pas ailleurs dans le monde. L’exigence de reconnaître les postes est nouvelle et ajoute une couche supplémentaire de complexité à la gestion par l’AESO de la transition récemment annoncée vers une congestion durable sur le réseau électrique interconnecté de l’Alberta. Une incertitude importante demeure en ce qui concerne le marché de la réduction de la congestion, y compris la façon dont les biens d’entreposage peuvent s’intégrer dans le nouveau cadre et la façon dont l'« occupation » sera déterminée.
La suppression de la surveillance par la CUA des règles ISO du REM annoncée dans la lettre d’orientation était un changement important par rapport au statu quo. En vertu de la législation existante, les règles ISO sont généralement soumises à l’approbation de la CUA avant d’être mises en œuvre, et l’AUC mène généralement un processus d’audience transparent et inclusif pour statuer sur les demandes de règles ISO, suivi de décisions écrites complètes. Les itérations antérieures du processus de développement du REM envisageaient un processus de l’AUC pour examiner et approuver les règles ISO du REM en 2025. L’AESO, qui mène de vastes consultations auprès des parties prenantes avant de formuler les règles du marché, travaille actuellement sur un processus sur mesure pour l’élaboration des règles ISO du REM qui tient compte (au moins en partie) des caractéristiques d’un processus typique de l’AUC qui ne s’appliquera plus, comme la possibilité pour les parties touchées de soumettre des rapports d’experts.
D’un point de vue directionnel, le gouvernement adopte une approche pratique pour la refonte du marché de l’énergie et les décisions stratégiques en matière de transport en supprimant une grande partie du pouvoir discrétionnaire que l’AESO et l’AUC auraient habituellement. Bien que ces annonces offrent une certitude bien nécessaire aux participants au marché, la capacité des intervenants d’influencer la conception détaillée des politiques au moyen des processus de mobilisation et de réglementation typiques est réduite, et la transparence dans la prise de décisions (dont une grande partie se produit au sein du gouvernement) est réduite.
Le 13 décembre 2024, l’AESO a publié un document High-Level Design qui fournit plus de détails sur la conception rem telle qu’elle est actuellement. La date limite pour fournir des commentaires sur le document de conception de haut niveau est le 17 janvier 2024. Une consultation détaillée sur la conception du REM devrait commencer à la fin de février 2025, et l’élaboration des règles ISO devrait avoir lieu de juin à septembre 2025. L’AESO a indiqué que l’achèvement en septembre des règles ISO du REM permettra aux règles d’être « en vigueur » en vertu d’une législation qui n’a pas encore été promulguée d’ici le 1er janvier 2026.
Étant donné que l’approbation de l’AUC ne sera pas requise pour les règles ISO du REM, l’AESO a signalé la nécessité de s’assurer qu’il peut y avoir une évaluation objective de la question de savoir si la conception du REM est dans l’intérêt public et répond aux objectifs énoncés en matière d’abordabilité, de fiabilité, d’investissabilité et de durabilité. On ne sait toujours pas si une « évaluation objective » aura lieu et ce qu’elle impliquera.
Bennett Jones continuera de surveiller ces progrès en matière de réglementation et de politiques et la façon dont les changements pourraient avoir une incidence sur les participants au marché. Si vous souhaitez discuter de l’une des informations contenues dans cet article, veuillez contacter les auteurs de cet article ou le Bennett Jones Energy Regulatory and Power & Renewables teams.
1 Le 11 mars 2024, agissant sur la recommandation du rapport de la MSA, le ministre a annoncé le règlement provisoire sur l’atténuation du pouvoir de marché, Alta Reg 43/2024 et le règlement sur les coussins d’approvisionnement, Alta Reg 42/2024.