Écrit par Sharon Singh, Martin Ignasiak, Ashley White, Luke Morrison, Claire Gibson, Harpar Gill and Phillip Hanna
Le 16 avril 2024, le gouvernement du Canada a publié le budget fédéral de 2024, y compris des détails sur le très attendu Programme fédéral de garanties d’emprunt pour les Autochtones (Programme de GDI). Annoncé pour la première fois dans l’Énoncé économique de l’automne 2023 du gouvernement
Programme ILG
Le Programme de GDI est structuré de manière à permettre aux collectivités autochtones d’avoir un meilleur accès à des capitaux abordables, ce qui augmentera les possibilités de participation dans de grands projets. Dans le cadre du Programme de GDI, les prêts consentis par des institutions financières ou d’autres prêteurs seront garantis par le gouvernement du Canada, ce qui fera en sorte que l’emprunteur bénéficiera de la cote de crédit AAA du gouvernement pour recevoir un taux d’intérêt inférieur à celui auquel il pourrait autrement avoir droit.
Les principaux aspects du Programme de GDI sont les suivants :
- Le Programme de GDI fournira jusqu’à 5 milliards de dollars en garanties d’emprunt aux collectivités autochtones, ce qui créera des possibilités économiques et appuiera les priorités de développement économique des collectivités autochtones.
- Le Programme de GSDI sera indépendant du secteur pour les projets de ressources naturelles et d’énergie, ce qui signifie que les projets pétroliers et gaziers conventionnels et les projets miniers sont des projets admissibles dans le cadre du programme. La capacité d’inclure les projets pétroliers et gaziers, en particulier, reflète le nombre important de partenariats de capitaux propres entre l’industrie et les communautés autochtones qui ont eu lieu au cours des dernières années, et la croissance exponentielle continue prévue dans de tels types de transactions dans le secteur à court terme.
- L’admissibilité du demandeur reconnaîtrait les gouvernements autochtones et leurs entités en propriété exclusive et sous contrôle.
- Ressources naturelles Canada sera responsable de l’admission et du renforcement des capacités, et la Corporation de développement des investissements du Canada (CDEV), une société d’État du portefeuille du ministère des Finances Canada, créerait une nouvelle filiale pour assurer la diligence raisonnable à l’égard des demandes et administrer le portefeuille de garanties d’emprunt.
- L’affectation de 16,5 millions de dollars sur deux ans, à compter de 2024-2025, à Ressources naturelles Canada, y compris 3,5 millions de dollars sur deux ans pour soutenir le financement de la capacité des collectivités et des demandeurs autochtones et la prestation du Programme de GLI par la CDEV. Cet investissement fournira un soutien au renforcement des capacités pour aider les collectivités autochtones admissibles à présenter des demandes de prêts dans le cadre du programme.
Pour de plus amples renseignements sur l’investissement en actions par les communautés autochtones dans les grands projets au Canada, veuillez consulter l’article des auteurs sur ce sujet ici : Indigenous Ownership of Natural Resource Projects : A Framework For Partnership and Economic Development.
Programmes provinciaux existants de garanties d’emprunt pour les Autochtones
Le Programme de GDI s’ajoutera aux nombreux programmes provinciaux de garantie d’emprunt autochtones existants et proposés en Alberta, en Colombie-Britannique, en Saskatchewan et en Ontario. Un bref résumé des paramètres actuels de chaque programme est présenté ci-dessous.
Alberta Indigenous Opportunities Corporation (AIOC)
L’AIOC fait la promotion de la participation des communautés autochtones à des projets de ressources naturelles, d’agriculture, de télécommunications et de transport, en offrant des garanties de prêt aux communautés autochtones de l’Alberta pour accéder au capital, améliorer les conditions de prêt et rendre le financement plus abordable. Depuis sa création en 2019, l’AIOC a soutenu sept transactions et fourni plus de 680 millions de dollars en garanties de prêts à 42 communautés autochtones distinctes en Alberta, facilitant un investissement de plus de 1,5 milliard de dollars et l’acquisition de participations significatives dans de grands projets énergétiques en Alberta. Parmi les exemples de projets qui ont reçu un soutien du filet de sécurité des garanties d’emprunt de l’AIOC, mentionnons le projet Cascade Power Project et la ligne principale d’Enbridge Athabasca. Les liens vers nos blogs précédents fournissant de plus amples informations sur le cadre de l’AIOC, les lignes directrices du programme et le soutien réussi du projet sont ici :
- The Alberta Indigenous Opportunities Corporation : A Framework For Meaningful Ownership and Economic Reconciliation
- AIOC Lignes directrices du programme Publié : Garanties d’emprunt et subventions de capacité ; et
- Pathways to Prosperity : Exploring Indigenous Participation in Major Energy Projects.
Cadre de financement par actions des Premières Nations de la Colombie-Britannique
Le 22 février 2024, la Colombie-Britannique a annoncé son intention de créer un cadre de financement par actions des Premières Nations de 1 milliard de dollars dans le cadre de son plan budgétaire et financier le plus récent. Le cadre prévoit offrir des possibilités de participation des communautés autochtones dans les secteurs des ressources naturelles, de l’énergie, du tourisme, de l’agro-industrie et de l’infrastructure. Le Cadre de financement par actions des Premières nations de la Colombie-Britannique est toujours assujetti à l’approbation législative. Un lien vers notre blogue précédent fournissant plus de renseignements généraux sur l’annonce et le cadre se trouve ici : B.C. 1-billion de dollars cadre de financement par actions des Premières Nations.
Saskatchewan Indigenous Investment Finance Corporation (SIIFC)
Le SIIFC offre des garanties d’emprunt d’au moins 5 millions de dollars aux collectivités autochtones pour des investissements en capital dans des projets admissibles de mise en valeur des ressources naturelles et d’agriculture à valeur ajoutée. Les projets admissibles peuvent être en Saskatchewan ou dans d’autres administrations canadiennes si le projet procure des avantages économiques importants à la Saskatchewan. Il convient de noter que les projets d’exploration minière et les projets pétroliers et gaziers conventionnels en amont ne sont pas admissibles à des garanties d’emprunt en vertu du SIIFC.
Programme de garanties d’emprunt pour les Autochtones (PGAP) de l’Ontario
L’ALGP de 1 milliard de dollars de l’Ontario soutient la participation des communautés autochtones aux projets d’infrastructure d’électricité, y compris les infrastructures d’énergie renouvelable en Ontario et les projets de transport. Le programme fournit des garanties d’emprunt provinciales aux entités autochtones pour financer une partie de leur investissement en capital (qui est noté dans les lignes directrices de l’ALGP comme étant généralement de 75 pour cent) dans un projet admissible. Depuis 2009, l’ALGP a fourni 11 garanties de prêt pour un total d’environ 500 millions de dollars.
Conclusion
Bien que de nombreux détails concernant les critères d’admissibilité et d’autres aspects du Programme de GSDI demeurent en suspens (comme la date d’entrée en vigueur du Programme de GSDI, la durée des garanties, la durée du programme, les règles, les exigences et les règlements, et la façon dont il sera administré), le Programme de GSDI offrira des possibilités économiques supplémentaires de participation des collectivités autochtones dans diverses industries. Parallèlement aux programmes provinciaux de garantie d’emprunt autochtones existants et proposés, le Programme de GDI offre davantage de possibilités d’investissement et de participation des Autochtones à des projets majeurs, y compris des projets énergétiques et des projets de développement des ressources naturelles partout au Canada.
Bennett Jones possède une expérience de pointe dans le cycle de vie complet du développement de projets énergétiques et d’infrastructure, y compris dans les secteurs de l’énergie, des énergies renouvelables, des technologies propres et de l’hydrogène et du CUSC, et dans l’élaboration de stratégies pour la participation des Autochtones aux grands projets énergétiques.
Pour discuter des opportunités et des implications potentielles du programme ILG, veuillez contacter les auteurs, ou le Bennett Jones Aboriginal Law, Energy, Mining or Energy Regulatory groupes de pratique.
1 Gouvernement du Canada, « Un avenir équitable pour les peuples autochtones », en ligne : <https://budget.canada.ca/2024/report-rapport/chap6-en.html>.
Bennett Jones