Consultation en cours sur la Norme sur l’électricité propre du Canada

04 avril 2022

Écrit par David Macaulay, Thomas McInerney and Nohayla Benayad

Le gouvernement du Canada (par l’entremise d’Environnement et Changement climatique Canada) a lancé une consultation par la publication d’un document de discussion paper, « A Clean Electricity Standard in support of a net-zero electricity sector: discussion paper» (le document fédéral), pour solliciter des commentaires sur une norme sur l’électricité propre (SCE) en vertu de la Loi canadienne sur la protection de l’environnement (1999) [LCPE]. La consultation appuie les objectifs énoncés par le gouvernement fédéral de passer à un approvisionnement énergétique net zéro d’ici 2035 (NZ2035) et d’atteindre des émissions nettes zéro à l’échelle de l’économie d’ici 2050.

Date limite pour les commentaires

Comme ce document est essentiel pour le secteur de l’électricité, de nombreux participants de l’industrie seront au courant de la date limite pour les commentaires, mais les commentaires sur le document de travail doivent être soumis d’ici le 15 avril 2022 à ECD-DEC@ec.gc.ca.

Résumé général du Document fédéral

Le gouvernement fédéral affirme que même si les provinces ont compétence sur la planification et l’exploitation de l’électricité, le gouvernement fédéral a compétence sur les règlements sur la réduction des émissions. Le document indique que la SCÉ vise à fournir des signaux réglementaires pour appuyer la prise de décisions à l’échelle provinciale.

Afin de réduire au minimum les investissements dans les actifs délaissés en raison de la longue durée de vie des actifs de production d’électricité, la SCÉ vise à envoyer des signaux réglementaires clairs décourageant d’autres investissements dans des actifs qui, selon le gouvernement fédéral, pourraient être bloqués dans les années à venir par la transition de zéro émission nette.

La SCÉ reconnaîtra que les technologies récentes et émergentes sont essentielles dans cette transition, y compris le CUSC, l’hydrogène, les petits réacteurs modulaires (voir notre récent blogue sur SMRs), le stockage de l’énergie, l’énergie éolienne et solaire et le transport interprovincial/territorial à grande échelle, tout en reconnaissant que la production de gaz naturel sera une forme nécessaire de production à faibles émissions pendant un certain temps à venir.

Le gouvernement fédéral s’attend à ce que les besoins en investissement en capital soient très importants pour atteindre les objectifs de NZ2035. La SCÉ doit établir une certitude réglementaire pour faciliter la voie d’un investissement en capital aussi important.

Le document signale que la tarification du carbone à elle seule ne sera pas suffisante pour garantir que le secteur de l’électricité atteigne NZ2035, et le gouvernement est d’avis qu’une SCÉ pancanadienne exigeant l’élimination progressive de toute la production d’électricité conventionnelle à partir de combustibles fossiles complétera le mécanisme de tarification du carbone.

Domaines de commentaires demandés

Le gouvernement fédéral sollicite des commentaires sur les mesures réglementaires fédérales pour appuyer son objectif déclaré de NZ2035. Ils ont posé de nombreuses questions dans le document fédéral couvrant un ensemble vaste et complexe de considérations, y compris, pour n’en nommer que quelques-unes:

• les répercussions sur les crédits compensatoires offerts dans le cadre de programmes fédéraux, provinciaux, territoriaux ou autres;
• l’examen des changements à la tarification du carbone applicables à la production d’électricité;
• les stratégies visant à réduire au minimum les immobilisations bloquées et les répercussions connexes sur les taux;
• l’utilisation du gaz naturel, y compris la cogénération avant et après 2035;
• les considérations relatives aux différents marchés de l’électricité, aux services publics intégrés verticalement, etc.;
• le traitement des technologies de production et d’émissions négatives à base de biogaz; et
• les répercussions sur la production d’électricité dans les collectivités éloignées, nordiques et autochtones.

Différences régionales

On s’attend à ce que cette SCÉ fasse l’objet d’un débat animé, car la production d’électricité à l’échelle du Canada diffère considérablement selon la région et, par conséquent, les répercussions d’une SCÉ seront les plus importantes en Alberta, en Saskatchewan, au Nouveau-Brunswick, en Nouvelle-Écosse et en Ontario, où la production d’électricité dépend des combustibles fossiles.

Prochaines étapes

Environnement et Changement climatique Canada poursuivra son processus de mobilisation auprès des provinces, des territoires, des peuples autochtones et des intervenants du secteur de l’électricité afin d’éclairer l’élaboration d’une réglementation d’une transition vers une production d’électricité à consommation énergétique nette zéro d’ici 2035 au Canada.

Bennett Jones a de l’expérience dans tous les aspects de l’électricité, du CCUS, du développement de l’hydrogène, y compris le changement climatique et l’échange de droits d’émission, et dans l’élaboration de stratégies pour l’industrie afin de tirer parti de l’économie imminente à faibles émissions de carbone. Si vous avez des questions sur l’impact potentiel des normes proposées pour l’électricité propre sur votre entreprise, contactez l’un des auteurs de cet article ou un membre de la Energy, Environmental or Climate Change Groups.

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